美军这回真要勒紧裤腰带？中期选举前最后关头，国防预算卡壳

围绕2027财年国防预算的争夺已经展开。随着国会在9月休会结束后重返国会山，议员们将面对一系列庞大的国防资金问题，包括伊朗战争相关追加拨款、是否推进第三项预算协调法案，以及2027财年国防预算的最终走向。

华盛顿方面表示，国会将在接下来的几周内处理一项临时拨款法案，以确保联邦政府在中期选举前继续运转，同时还要审议用于支付伊朗战争相关开支的补充拨款方案，以及2027财年的国防预算。

五角大楼提出了一项规模空前的预算计划，申请11500亿美元可自由支配预算，并希望通过预算协调程序额外获得3500亿美元，两项合计达到15000亿美元的国防预算规模。然而，由共和党主导的国会是否具备足够政治意愿批准如此庞大的支出计划，仍存在较大不确定性。目前，众议院和参议院在相关立法推进上并不同步。

众议院尚未通过其版本的2027财年国防拨款法案，尽管该法案已于6月在委员会阶段取得进展。参议院进展更加缓慢，拨款委员会中的共和党和民主党领袖仍在如何平衡国防与非国防支出问题上存在分歧。因此，参议院拨款委员会至今尚未公布2027财年国防支出法案文本。

这一僵局也影响了《国防授权法案》的推进。众议院已于7月通过该法案，但参议院民主党人阻止其版本进入全院审议。多名议员表示，伊朗战争以及未来国防预算总规模的不确定性，是阻碍推进的主要原因。

参议院军事委员会首席民主党议员杰克·里德在7月接受《突破防务》采访时表示：“如果我们能够在预算问题上达成一致，尤其是在国内支出和国防支出之间达成一致，我们推进相关立法的条件将大幅改善。”

预算协调程序本身同样存在未知数。众议院已经通过所谓“协调3.0”法案，其中包含600亿美元国防资金，但参议院多数党领袖约翰·图恩目前尚未获得足够支持票数，以推动该法案在参议院取得进展。

与此同时，国会还需要处理其他关键事项，包括白宫提出的补充拨款申请。其中包含670亿美元国防资金，用于补充美国武器库存，并填补军事行动造成的资金缺口。目前，无论众议院还是参议院，都尚未找到推动这笔资金通过的明确路径。

另一项重要议题是持续决议。现有联邦政府资金将在10月1日到期，新的持续决议将按照2026财年水平继续提供资金。众议院和参议院已经分别通过各自版本的持续决议，期限都延续至12月初。两院必须在9月30日最后期限前就最终版本达成一致，否则联邦政府将面临停摆风险。

国会几乎没有太多时间完成这项临时拨款措施。众议院将在下周复会，随后因劳动节休会一周；参议院则要到9月14日才返回国会山。这意味着，在国会10月因中期选举再次休会之前，议员们只有短短几周时间处理这些复杂问题。

中期选举结果也可能进一步改变预算谈判格局。如果民主党重新控制众议院、参议院中的任何一个机构，甚至两院，未来国防预算谈判都可能发生重大变化。随着国会恢复工作，以下是议员们在待决立法中需要处理的13项关键国防议题。

拨款委员会和授权委员会所使用的预算总额无法直接比较，因为没有任何一项法案覆盖全部国家防务支出。《国防授权法案》负责授权资金，但并不直接拨付资金。该法案涵盖国防部和能源部中的国防相关支出，但不包括约120亿美元不属于众参两院军事委员会管辖范围内的国家安全支出。

与此同时，众议院和参议院的国防拨款法案涵盖国防部大部分支出以及部分情报相关支出，但不包括能源部中的国防支出，也不包括军事建设相关资金。总统预算方面，特朗普政府提出的可自由支配预算申请达到11500亿美元。这是美国历史上首次在不依靠预算协调程序强制性资金的情况下，提出超过10000亿美元规模的国防预算申请。

国防部预算协调申请方面，白宫正在敦促国会议员通过预算协调程序，批准额外3500亿美元强制性支出。目前，众议院已经通过一项预算决议。如果参议院也批准该决议，就将启动包含600亿美元国防资金的预算协调程序。至于这笔资金最终用于哪些项目，军事委员会需要等两院通过预算决议后才能决定。

众议院版《国防授权法案》授权11400亿美元可自由支配支出，足额覆盖其管辖范围内的国防预算申请部分。众议院军事委员会没有纳入预算协调申请中的项目，只有在众参两院通过启动预算协调程序的预算决议后，这部分内容才会由军事委员会决定。

参议院版《国防授权法案》同样授权11400亿美元可自由支配支出，覆盖总统提出的预算总额。与众议院军事委员会一样，参议院军事委员会也没有处理预算协调申请中的相关项目。

众议院国防拨款法案包含10000亿美元可自由支配支出，与总统预算申请基本一致，因为军事建设以及其他部分支出由不同拨款法案承担。拨款委员会不参与预算协调程序，因此该法案未涉及协调资金。

总统预算方面，国防部弹药项目资金增长的重要部分，被安排在预算协调申请中。与此同时，在可自由支配预算中，一些关键武器的采购数量相比2026财年反而有所下降。

例如，2027财年可自由支配预算将为267枚“爱国者-3”导弹提供资金，低于上一财年的310枚。预算协调申请则计划额外增加近3000枚“爱国者-3”拦截弹。预算协调申请包含470亿美元弹药资金，用于提升12种关键传统弹药以及其他重要武器项目的生产能力。

众议院版《国防授权法案》为13种关键弹药提供多年采购授权，并要求国防部提交报告，说明其扩大弹药生产能力的具体计划，同时按季度报告弹药库存情况。该法案授权的弹药支出规模总体上与总统提出的可自由支配预算申请基本一致。

参议院版《国防授权法案》要求五角大楼就弹药战略向国会进行简报，并表示担忧：“国防部的提案主要集中于沿现有传统生产线扩大产量，没有充分扩大美国工业基础，也没有通过价格可承受、适合大规模生产的弹药实现库存多样化。”该法案为19种弹药提供多年采购授权，资金规模大致维持在总统可自由支配预算申请水平。

众议院国防拨款法案则为关键弹药采购列入114亿美元资金，规模大体符合总统可自由支配预算申请，但委员会认为，国防部通过预算协调程序为弹药扩产融资的策略“风险较高且缺乏协调”。该法案为14种弹药提供多年采购授权，采购期限从3年至7年不等。

“金穹”项目，总统预算方面，政府在基础预算中为“金穹”项目申请397亿美元资金，并将大部分资金需求放入预算协调程序。预算协调申请中，为“金穹”项目安排171亿美元资金。申请摘要表示，这笔资金“将为金穹体系架构项目形成不可逆转的推进势头，夯实项目基础，并锁定这些复杂且前置周期较长工作的进展”。

众议院版《国防授权法案》、参议院版《国防授权法案》以及众议院国防拨款法案，均足额支持可自由支配预算申请中的397亿美元“金穹”项目资金。

关于F-35联合攻击战斗机，总统预算方面，计划为32架F-35战斗机提供采购资金。其中包括为空军采购24架F-35A，为海军陆战队采购6架F-35C，为美国海军采购2架F-35C。国防部预算协调申请方面，计划额外申请67亿美元飞机采购资金，使采购总量达到53架，包括为空军采购14架F-35A，为海军陆战队采购10架F-35B和11架F-35C，为海军采购18架F-35C。

众议院版《国防授权法案》遵循总统预算申请，在F-35采购方面未纳入预算协调资金。参议院版《国防授权法案》为F-35A采购增加232亿美元资金，但采购数量仍与总统申请一致，维持24架F-35A。众议院国防拨款法案则足额支持总统预算申请。

关于E-7“楔尾”预警机，总统预算方面，美国空军最初计划取消E-7“楔尾”项目。不过，国防部长皮特·赫格塞思在5月一次听证会上告诉议员，五角大楼计划恢复该项目，并通过预算修正案申请相关资金。国防部预算协调申请未涉及该项目。

众议院版《国防授权法案》按照预算申请设定的水平处理该项目。一名委员会工作人员在5月接受记者采访时表示，在建议增加资金之前，委员会希望先看到白宫提交预算修正案。参议院版《国防授权法案》包含一项条款，禁止国防部取消E-7项目，并恢复相关资金，增加15亿美元投入。众议院国防拨款法案同样增加15亿美元。根据委员会报告，这笔资金将使该项目达到国防部申请水平。

“阿利·伯克”级驱逐舰：总统预算方面，为1艘“阿利·伯克”级驱逐舰提供资金，低于通常每年采购2至3艘的规模。国防部预算协调申请方面，根据国防部预算文件，为“阿利·伯克”级驱逐舰项目申请314亿美元资金。众议院版《国防授权法案》增加10亿美元增量资金，用于额外采购1艘DDG-51驱逐舰，并部分支持第二艘舰艇采购。参议院版《国防授权法案》则为第二艘驱逐舰增加25亿美元资金。众议院国防拨款法案遵循总统预算申请。

UH-60“黑鹰”直升机：总统预算包含3200万美元，用于采购1架UH-60M直升机。国防部预算协调申请未为该项目提供资金。众议院版《国防授权法案》增加25亿美元，用于额外采购6架UH-60M直升机。参议院版《国防授权法案》遵循总统预算申请。众议院国防拨款法案增加493亿美元资金，用于采购更多飞机，但没有说明具体采购数量。

总统预算方面，包含319亿美元资金，用于采购5架“支奴干”直升机。国防部预算协调申请未涉及该项目。众议院版《国防授权法案》在五角大楼申请采购5架飞机的基础上，额外增加381亿美元资金，用于再采购7架CH-47直升机。参议院版《国防授权法案》遵循总统预算申请。众议院国防拨款法案增加456亿美元资金，用于采购数量尚未明确的额外飞机。

总统预算未涉及外国造船问题。国防部预算协调申请包含185亿美元海军研发资金，用于“两项独立的研究和采购工作”，目的是评估盟国造船企业建造未来巡洋舰、驱逐舰和护卫舰的能力。

美国行政管理和预算局一名官员在5月接受《突破防务》采访时表示，这笔资金可以用于从日本或韩国采购军舰。众议院版《国防授权法案》包含一项条款，禁止五角大楼在外国船厂建造作战舰艇。参议院版《国防授权法案》将取消总统对外国船厂建造舰艇禁令的豁免权，也就是说，限制总统以国家安全为理由允许在外国船厂建造军舰的能力。

不过，该法案允许白宫建造两类辅助舰船，包括一种散装燃料船和一种战略海运舰，但前提是相关造船企业必须直接向美国海事工业基础进行投资，以确保未来舰船能够继续在美国国内建造。众议院国防拨款法案禁止使用该法案拨付的资金，在外国船厂建造舰艇。

对于太空发展局和太空快速能力办公室，总统预算方面，预算文件没有明确涉及这一问题。但代理太空发展局局长在4月表示，随着太空军重组其采购体系，太空发展局和太空快速能力办公室可能会被取消。国防部预算协调申请未涉及该问题。众议院版《国防授权法案》允许取消太空发展局和太空快速能力办公室。

参议院版《国防授权法案》废除了与太空发展局和太空快速能力办公室有关的法定要求，允许国防部重组相关太空机构，并关闭这两个实体。众议院国防拨款法案没有直接处理这一问题，但为太空快速能力办公室额外增加1000万美元，用于“将深空网络整合进太空军”。

总统预算申请本身没有涉及维修权问题。但包括陆军部长丹·德里斯科尔在内的高级官员，已经多次呼吁国会就维修权立法采取行动。相关立法将使军方更容易获得自行维修装备所需的技术数据。产业界总体上对维修权立法持怀疑态度。美国商会等主要行业组织已经向国会表示，应反对这一推动。国防部预算协调申请未涉及这一问题。

众议院版《国防授权法案》方面，在众议院军事委员会审议过程中，议员通过了新罕布什尔州民主党众议员玛吉·古德兰德提出的一项修正案。该修正案将赋予五角大楼一项默认权利，即凡属于合同范围内的技术数据或软件，政府均享有政府用途权。

参议院版《国防授权法案》包含与众议院版本类似的条款，同样赋予五角大楼对技术数据和软件的默认政府用途权。众议院国防拨款法案未涉及该问题。对于股票回购与分红，总统预算方面，五角大楼预算申请和相关立法提案均未涉及这一问题。

不过，白宫在今年1月发布了一项行政命令，要求国防部确保未来合同中加入相关条款：如果承包商履约表现不佳，应限制其进行股票回购和支付股息。众议院版《国防授权法案》方面，宾夕法尼亚州民主党众议员克里斯·德卢齐奥曾提出一项限制股票回购的修正案，但该修正案在众议院军事委员会审议过程中提出后又被撤回。

参议院版《国防授权法案》包含一项条款，要求未来国防合同加入相关规定。除非获得豁免，否则承包商不得进行股票回购或支付分红。众议院国防拨款法案未涉及该问题。将国防部更名为“战争部”：总统预算方面，预算本身没有涉及这一议题。但五角大楼另外提交了一项立法提案，计划正式将该部门名称改为“战争部”。国防部预算协调申请未涉及这一问题。

众议院版《国防授权法案》方面，在委员会审议过程中，众议院军事委员会成员以29票对27票的结果，按照党派划线通过了得克萨斯州共和党众议员罗尼·杰克逊提出的修正案，决定推动国防部更名。参议院版《国防授权法案》同样提出将国防部更名为“战争部”。众议院国防拨款法案未涉及该问题。

作者

：瓦莱丽·因西纳